國家局出臺意見，提出19項改革主要任務

  為加快推動測繪地理信息健康持續(xù)發(fā)展，全部提升測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生的能力和水平，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進測繪地理信息全部深化改革，國家測繪地理信息局日前印發(fā)《國家測繪地理信息局全部深化改革的實施意見》。

意見》論述了全部深化改革的必要性和迫切性，明確了改革的總體思路、主要任務，提出了保障措施。

《意見》強調(diào)，加快推進測繪地理信息全部深化改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，破除各種體制機制障礙，不斷健全制度體系，對于推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。改革是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，是破解事業(yè)發(fā)展難題的根本途徑，是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，是增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

《意見》提出，要通過持續(xù)更新發(fā)展理念和管理思想，不斷推進體制機制、宏觀管理、業(yè)務布局、政策制度等方面的改革。到2020年，實現(xiàn)符合全國統(tǒng)一監(jiān)管要求的職責定位和組織機構基本完善，信息化、服務型測繪地理信息服務模式基本形成；測繪地理信息政策法規(guī)體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系基本完善；測繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和維護國家地理信息安全能力得到全部提升的改革目標。

《意見》要求，在認真完成中央關于全部深化改革各項工作任務的基礎上，圍繞優(yōu)化測繪地理信息管理與運行，重點做好19項改革工作：轉(zhuǎn)變部門職能，改進運行機制，推進事業(yè)單位和社團改革，改進行政審批及管理，理順國家局與地方局事權關系，優(yōu)化事業(yè)布局，建立新型基礎測繪業(yè)務體系，完善基礎測繪規(guī)劃計劃和預算管理，培育新型測繪地理信息業(yè)務，提升部門公共服務水平，拓寬市場作用領域，加強市場監(jiān)管，加強地理信息安全管理，規(guī)范部門服務及管理，完善科技創(chuàng)新體系，完善科技管理方式，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，推進軍地深度，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

《意見》同時提出加強立法工作、加強組織領導、明確責任分工、加強督導檢查等4項保障措施。

國家局向各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，局機關各司室發(fā)出通知，要求各有關單位和部門盡快將各項改革任務落到實處。

附：

國家測繪地理信息局全部深化改革的實施意見

按照全部建成小康社會宏偉目標要求，為加快推動測繪地理信息健康持續(xù)發(fā)展，全部提升測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生的能力和水平，現(xiàn)就貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進測繪地理信息全部深化改革提出如下意見。

一、必要性和迫切性

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快推進測繪地理信息全部深化改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，破除各種體制機制障礙，不斷健全制度體系，對于推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）改革是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。測繪地理信息發(fā)展歷史是其應用領域和服務能力不斷拓展和提升的歷史，在革命時期，其作為軍事情報工作，主要為取得軍事斗爭的勝利提供保障；在建設時期，其主要為國防建設和經(jīng)濟建設提供基礎性、先行性保障服務；在改革時期，其服務領域已經(jīng)覆蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及國防和人民大眾日常生活等方方面面。這一發(fā)展進程受益于相關技術的快速發(fā)展和深入應用，更受益于堅持以發(fā)展市場經(jīng)濟為導向的持續(xù)改革。目前這一改革進程仍然沒有停止，繼續(xù)解放思想，不斷在觀念、體制、機制、政策、制度等方面的變革上取得進展，使其更加適應當前測繪地理信息發(fā)展需要，不但，而且十分急迫。

（二）改革是破解事業(yè)發(fā)展難題的根本途徑。當前，測繪地理信息生產(chǎn)服務不斷向網(wǎng)絡化智能化、社會化市場化發(fā)展，觀念、體制、機制、制度等方面越來越不適應發(fā)展的需要，出現(xiàn)許多問題：不同層級政府之間地理信息資源難以共享，全國統(tǒng)一協(xié)同的地理信息服務格局難以形成；公益與市場界限模糊，部門既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象時有發(fā)生，事業(yè)單位與市場主體之間存在無序競爭現(xiàn)象；自主創(chuàng)新意識有待提高，自主創(chuàng)新能力有待增強，發(fā)達國家技術占據(jù)我國大部市場的局面亟待改善；事業(yè)單位業(yè)務趨同化趨勢加劇，事業(yè)單位布局與生產(chǎn)服務業(yè)務開始出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；制度建設滯后，地理國情監(jiān)測等新業(yè)務的發(fā)展缺乏保障，地理信息資源消費市場亟待培育。只有通過全部深化改革，才能釋放發(fā)展活力，保持測繪地理信息發(fā)展的持續(xù)和健康。

（三）改革是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。推動轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展是今后一段時間內(nèi)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的主旋律。正確處理部門和市場之間的關系，大力開發(fā)應用相關技術，不斷拓展業(yè)務范圍，不斷深化服務，是其成功的關鍵保障。為此，一方面要加快地理國情監(jiān)測、應急測繪等新業(yè)務的常態(tài)化進程。同時，要按照市場取向的改革要求，結合新業(yè)務發(fā)展需要，進一步轉(zhuǎn)變部門職責職能，優(yōu)化調(diào)整組織結構，完善管理運行體制機制，加強制度建設，營造有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)良政策環(huán)境。

（四）改革是增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑。伴隨著現(xiàn)代技術的深入應用，測繪地理信息在繼續(xù)為經(jīng)濟社會提供基礎性服務的同時，已然成為綜合國力的重要體現(xiàn)和國家治理能力的重要組成，在維護國家權益、保持社會穩(wěn)定、反分裂反暴恐的斗爭中發(fā)揮關鍵作用。按照十八大關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，加大科技創(chuàng)新力度，盡快提升自主創(chuàng)新能力，就顯得尤為迫切。將全部深化改革工作放到突出位置，注重發(fā)揮部門和市場兩個積極性，進一步變革當前科技創(chuàng)新工作體制機制，加強資源整合，改進管理方式，著力形成科研生產(chǎn)相互銜接，以生產(chǎn)為中心、以服務為導向、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。

二、總體思路

（五）指導原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，不斷拓寬服務領域，提高服務效益為改革的根本目的，以正確處理部門與市場之間的關系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為重點，以健全法律法規(guī)政策體系、完善運行機制為手段，堅持問題導向，堅持為國家全部深化改革工作提供保障服務。加快轉(zhuǎn)變職能，健全機制，創(chuàng)新模式，完善制度，不斷促使事業(yè)布局更加優(yōu)化，運行更加科學，為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務效果更加突出。

（六）改革目標。通過持續(xù)更新發(fā)展理念和管理思想，不斷推進體制機制、宏觀管理、業(yè)務布局、政策制度等方面的改革。到2020年，符合全國統(tǒng)一監(jiān)管要求的職責定位和組織機構基本完善，信息化、服務型測繪地理信息服務模式基本形成。測繪地理信息政策法規(guī)體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系基本完善。測繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和維護國家地理信息安全能力得到全部提升。

三、主要任務

認真完成中央關于全部深化改革各項工作任務。在此基礎上，圍繞優(yōu)化測繪地理信息管理與運行，重點做好如下改革工作。

（七）轉(zhuǎn)變部門職能。進一步強化各級測繪地理信息部門在戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃管理、標準、質(zhì)量、成果、保密、信息安全等方面的宏觀管理職責；強化推動和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關職責；增加地理國情監(jiān)測、應急測繪等新型業(yè)務的推進職責；落實不動產(chǎn)測繪、地下管線測繪、海洋測繪等方面的職能職責。

（八）改進運行機制。各級管理部門要改變傳統(tǒng)習慣，逐步從生產(chǎn)服務具體事務中退出，將其交由合適的事業(yè)單位、社會中介組織和產(chǎn)業(yè)組織承擔。進一步突出管理部門的宏觀管理職責，將其工作重點更多地放在強化戰(zhàn)略引導和規(guī)劃統(tǒng)籌，加強信息資源管理和共享應用，推進科技創(chuàng)新，維護運行各類測繪基礎設施，組織提供公共服務，加強市場管理和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境上來。進一步明確和鞏固事業(yè)單位在公益性生產(chǎn)服務中的主體地位，充分發(fā)揮其技術、資源、人才優(yōu)勢，做好具體生產(chǎn)服務等方面工作。積極發(fā)展和大力培育中介和產(chǎn)業(yè)組織，不斷繁榮產(chǎn)業(yè)活動。

（九）推進事業(yè)單位和社團改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和社會組織。加快實施政社分開，推進社團明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。統(tǒng)籌考慮職能調(diào)整，體制建設，事業(yè)支撐布局和現(xiàn)代化測繪隊伍建設等事項，按照測繪基準管理、地理信息處理及管理、地理國情監(jiān)測、公共服務、質(zhì)量管理、應急測繪等業(yè)務需求，對現(xiàn)有事業(yè)單位布局進行適度調(diào)整。

（十）改進行政審批及管理。切實簡化審批環(huán)節(jié)，按要求、有計劃地取消、下放一批行政審批事項。減少部門直接配置資源的領域。行政執(zhí)法重心下移到市縣。完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制。加強對外國的組織和個人來華測繪行為的管理，加強國家版圖意識教育。加強電子政務建設，提高行政管理效率和透明度。

（十一）理順國家局與地方局事權關系。全國、跨省級行政區(qū)陸地范圍的基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪等建設應用，全球地理信息資源建設應用以及其他涉及國家戰(zhàn)略需求的重大測繪事項的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定，以及相應基礎設施建設應用等職責作為國家局事權。成果提供使用、測量標志保護等作為國家局和地方局共同事權。區(qū)域測繪地理信息建設、管理和公共服務作為地方局事權。進一步加強國家局與地方局地理信息資源共建共享制度和機制建設。探索建立國家統(tǒng)籌與地方政府分級負責的新型基礎測繪管理制度。由地方局管理更方便有效的測繪地理信息事項，一律下放地方局管理，國家局加強指導和監(jiān)督。

（十二）優(yōu)化事業(yè)布局。按照社會主義市場經(jīng)濟體制建設的有關要求，繼續(xù)加快推進測繪地理信息領域市場經(jīng)濟發(fā)展，著力形成公益事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)互為支撐、有機結合、共同發(fā)展的新型事業(yè)總體布局。公益事業(yè)在總體事業(yè)布局中處于主導地位，發(fā)展重點為對現(xiàn)代化建設具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用的非競爭領域。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，主要依靠市場的力量大力開展地理信息資源開發(fā)利用，不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。理順公益事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務邊界，公益事業(yè)逐步從市場能發(fā)揮作用的領域退出。

（十三）建立新型基礎測繪業(yè)務體系。明確定義國家測繪基準和測繪系統(tǒng)，確立其在我國國土空間定位服務中的法定支撐地位。完善國家基礎地理信息系列數(shù)據(jù)庫，明確其作為我國法定標準地理信息基礎服務的地位。將基礎測繪工作內(nèi)容調(diào)整到重點圍繞國家測繪基準和測繪系統(tǒng)、標準基礎地理信息基礎服務的維護、更新、管理和提供使用上來。繼續(xù)大力推動地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化。逐步打造新型基礎測繪業(yè)務工作體系。

（十四）完善基礎測繪規(guī)劃計劃和預算管理。創(chuàng)新基礎測繪規(guī)劃編制方法，規(guī)范編制程序，豐富規(guī)劃內(nèi)容。確立基礎測繪規(guī)劃在推進基礎測繪發(fā)展中的地位，將基礎測繪規(guī)劃所明確的任務和相關項目作為編制年度計劃和年度預算的主要依據(jù)，切實將基礎測繪規(guī)劃作為配置政府資源的工具和手段。適時調(diào)整基礎測繪年度計劃指標體系，健全計劃編制、下達、執(zhí)行及績效考評報告制度，不斷增強其剛性指導作用。探索通過向社會購買服務等方式創(chuàng)新基礎測繪生產(chǎn)服務模式。研究通過調(diào)整預算支出結構支持轉(zhuǎn)型升級具體措施。加強基礎測繪經(jīng)費管理，建立健全績效評估體系。

（十五）培育新型測繪地理信息業(yè)務。加緊研究探索開展地理國情監(jiān)測、應急測繪等業(yè)務的生產(chǎn)工藝流程、業(yè)務體系和工作機制，充分運用立法等手段，確立其法律地位。各級測繪地理信息部門要積極爭取將其納入部門職責。探索建立新型業(yè)務的計劃管理制度和投入政策，建立穩(wěn)定投入機制。按照國家應急管理的需要，加快形成應急測繪穩(wěn)定運行機制，加緊研究探索企業(yè)、個人等社會力量參與應急測繪保障的動員機制。

（十六）提升部門公共服務水平。以各類企業(yè)更方便地獲得政府公益性地理信息資源為目標，修訂地理信息使用許可政策，制定實施遙感數(shù)據(jù)使用和國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)出口服務政策，完善地理信息共建共享政策與標準。確立“天地圖”的戰(zhàn)略定位，將其打造成為政府部門內(nèi)部和不同層級政府之間實現(xiàn)地理信息共享的平臺，以及測繪地理信息部門對社會提供地理信息服務的平臺。加速完善主要依靠市場開展“天地圖”建設運營及服務的機制，創(chuàng)新地理信息服務模式，促使地理信息分發(fā)服務從傳統(tǒng)的“窗口式”服務向網(wǎng)絡化服務轉(zhuǎn)

（十七）拓寬市場作用領域。優(yōu)化地理信息市場準入和退出機制，進一步完善測繪地理信息資質(zhì)、市場監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策，適度放寬測繪資質(zhì)標準，方便不同所有制企業(yè)發(fā)展業(yè)務。落實國務院關于政府購買公共服務有關部署精神，非涉密測繪地理信息公共服務一般應向社會力量購買，不宜交由市場承擔的公共服務也要逐步引入內(nèi)部競爭機制。積極探索市場機制在數(shù)字城市、智慧城市建設等方面發(fā)揮作用的方法和途徑。

（十八）加強市場監(jiān)管。建立健全權責明確、公平公正、透明、法制保障的市場監(jiān)管格局，堅持寬進嚴管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。加強測繪信用信息采集和管理。堅持監(jiān)管標準、程序、結果全公開。激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序。加強市場監(jiān)管隊伍建設。

（十九）加強地理信息安全管理。推進地理信息安全監(jiān)管體系建設，完善測繪地理信息科學定密、合理定密、涉密測繪成果提供使用和跟蹤檢查有關政策，大力應用地理信息安全保密防護技術。完善多級聯(lián)動、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺。落實國家分級保護、等級保護要求，強化信息系統(tǒng)軟硬件和基礎環(huán)境建設，健全防護和保密體系，提升信息系統(tǒng)安全保護能力和水平。

（二十）規(guī)范部門服務及管理。進一步加強地圖與地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術審查工作，完善地圖技術審查與出版相結合的安全服務模式。改善測繪成果產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督服務，將其服務重點由主要面向基礎測繪成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蚴袌?。加快完善注冊測繪師、職業(yè)資格等制度。探索改革測繪與地理信息技術標準生成模式，鼓勵企業(yè)和生產(chǎn)單位研制地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)與服務標準，逐步將現(xiàn)有國家和地方標準機構主要職能由“研制標準”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;審查標準”，將成熟的企業(yè)標準上升為行業(yè)標準或國家標準。

（二十一）完善科技創(chuàng)新體系。落實國家創(chuàng)新體系建設要求，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。進一步優(yōu)化重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺布局，提高質(zhì)量，推進其納入國家創(chuàng)新平臺規(guī)劃。強化科技資源開放共享，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，進一步明確科研機構、生產(chǎn)事業(yè)單位、相關企業(yè)在創(chuàng)新體系中的職責定位。鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入，統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場決定性作用，完善科技項目及經(jīng)費管理制度、科技成果評價及獎勵制度，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格以及創(chuàng)新要素配置的導向作用，健全技術創(chuàng)新的市場導向機制。

（二十二）完善科技管理方式。堅持科技工作未來、支撐發(fā)展的方針，樹立科技工作主要為生產(chǎn)服務實踐提供支撐的理念，將生產(chǎn)服務一線對科技支撐的需求作為科技規(guī)劃編制、科技項目立項的主要依據(jù)。制定科技項目向一線生產(chǎn)服務單位傾斜的政策，推進測繪科技工作與生產(chǎn)實踐工作深度，實現(xiàn)科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用一體化發(fā)展。改革科研項目生成機制，加強對各類科研投入的統(tǒng)籌，瞄準目標，集中優(yōu)勢，形成合力，實現(xiàn)重大突破。

（二十三）創(chuàng)新人才發(fā)展機制。堅持黨管人才基本原則，實施更加開放的人才政策。完善人才培養(yǎng)選拔機制，統(tǒng)籌項目實施與人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新團隊建設。健全黨政機關、企事業(yè)單位和社會各方面暢通的人才流動機制，培養(yǎng)、吸納和用好多、多領域、多層次的人才。

（二十四）推進軍地深度。落實中央關于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設有關部署精神，統(tǒng)籌好軍地測繪基礎設施建設應用和地理信息資源共建共享等方面的工作，共同推進全球地理空間信息資源基礎設施建設等項目，共同開展軍地測繪深度發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動納入國家相關部署。完善發(fā)展領導機制，進一步理順和優(yōu)化合作機制，研究制定資源共建共享管理辦法，不斷加強規(guī)劃銜接、計劃對接，項目協(xié)同和資源共享，促其不斷機制化。進一步確立發(fā)展重點。研究建立軍地需求對接機制，制定地方測繪建設貫徹國防需求有關政策。

（二十五）強化對權力運行的制約和監(jiān)督。落實黨風廉政建設責任制。進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加強和改進巡視工作，創(chuàng)新巡視方式，提高巡視實效。健全反腐倡廉制度體系。完善黨務公開、政務公開制度，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，推動測繪地理信息系統(tǒng)作風建設常態(tài)化長效化。

四、保障措施

（二十六）加強立法工作。結合《中華人民共和國測繪法》修訂，全部清理各類法規(guī)和規(guī)章制度，修改或廢除阻礙深化改革和事業(yè)進步的規(guī)定和做法，將全部深化改革有關事項納入法律框架，形成符合全部深化改革要求的政策和法規(guī)體系，為依法推進改革和發(fā)展奠定基礎。

（二十七）加強組織領導。各級測繪地理信息部門要切實提高對全部深化改革重要性和緊迫性的認識，把改革工作擺在更加突出的位置，抓好工作部署，落實工作責任，及時研究和解決改革工作中的重大問題。各級測繪地理信息局黨組（黨委）是本部門全部深化改革的責任人，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等工作。

（二十八）明確責任分工。國家局各司室、各直屬單位以及各地方局要在本實施指導意見的基礎上，抓緊制定落實方案，對各項任務進行分解，細化改革措施，明確改革的時間表、路線圖和階段性目標。選擇有代表性的地區(qū)和領域，開展試點工作。