解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

12月24日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體專訪，向記者解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，具體如下：

一、請問應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么？

近些年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后成功處置了一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，大限度減少了生命財產(chǎn)損失，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。在上述應(yīng)對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，涌現(xiàn)了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應(yīng)對過程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是為上述突發(fā)事件應(yīng)對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)（由于事后恢復(fù)與重建階段時已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)活動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似，是為滿足某一方面社會需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個定位表明，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

二、請問目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全部加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實政府工作報告的重要內(nèi)容。2011年我國將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國與德國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作積極推進(jìn)。二是應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應(yīng)對四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒏拭C岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時要看到，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費需求不強(qiáng)，物資儲備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急產(chǎn)品拉動不夠，保險對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。

三、請問《意見》出臺的背景和意義是什么？

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強(qiáng)的時代特征，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以從三方面來理解加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。

一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的堅強(qiáng)保證。黨的十八大提出，要強(qiáng)化公共安全體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。十八屆三中全會又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。十八屆四中全會再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應(yīng)急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

二是我國復(fù)雜多變公共安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，防控難度不斷加大。據(jù)2013年統(tǒng)計，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)對上述突發(fā)事件就要求加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和全社會抵御風(fēng)險能力的目的。

三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急指揮平臺、防災(zāi)減災(zāi)裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，我國經(jīng)濟(jì)增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的一項主要任務(wù)來抓。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

在此背景下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，在國務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開展了《意見》研究起草工作，經(jīng)過廣泛征求意見，近日國務(wù)院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布?！兑庖姟返某雠_將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)更多更的社會資源進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必將推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、請問應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是什么？

《意見》要求，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，突出企業(yè)主體地位，堅持市場導(dǎo)向原則，更加注重改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平和核心競爭力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵，簡政放權(quán)，用改革的辦法調(diào)動市場主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性；要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育市場需求，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點領(lǐng)域應(yīng)用，形成對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動;堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快形成適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)；堅持服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把社會效益放在更加重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

《意見》提出，到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用，形成若干具有競爭力的大企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、請簡要介紹發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是什么？

《意見》立足解決當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)，從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展、推廣應(yīng)用和開展合作等方面提出了6項主要任務(wù)。

——為盡快改變應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力不強(qiáng)問題，《意見》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，在自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信、重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、大深度大噸位沉船快速搶險打撈、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，同時推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室等科研平臺體系建設(shè)。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民。

——為加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，《意見》提出要優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在堅持需求牽引基礎(chǔ)上，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量，增加應(yīng)急產(chǎn)品品種，加快應(yīng)急產(chǎn)品升級換代，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、環(huán)境應(yīng)急救援以及應(yīng)急物流、應(yīng)急保險等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律，《意見》提出要加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心；依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地；建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

——要支持企業(yè)發(fā)展，《意見》提出應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展。

——培育需求是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要牽引，《意見》提出要加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求；完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)場所、高層建筑、學(xué)校等公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險業(yè)相結(jié)合。

——充分利用資源是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要途徑，《意見》提出要加強(qiáng)交流合作，鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)參與全球市場競爭，以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓市場，鼓勵國外應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口，引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，組織開展雙邊或論壇、展覽及貿(mào)易投資活動。

六、請簡要介紹發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策措施是什么？

《意見》在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，著眼于打通應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財稅支持、投融資、人才發(fā)展和改善完善等等反面提出了5條政策措施，政策措施更多側(cè)重指導(dǎo)性、方向性和可操作性。

——標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規(guī)范和作用，《意見》提出要完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

——《意見》提出要加大財政稅收政策支持力度，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。

——《意見》提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

——《意見》提出要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系，培育高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊，培育具有視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物，鼓勵海外人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

——《意見》提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，按政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地。

七、請問《意見》的主要特色是什么？

《意見》是我國對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全部部署，概況起來有四方面的特色。

一是明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向。根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義，按照滿足未來處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的需要，選擇有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高應(yīng)急保障水平且具有前瞻性、基礎(chǔ)性、緊迫性的專用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行布局?！兑庖姟方榻B了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)4個重點領(lǐng)域，監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四個方面需要的22類產(chǎn)品，預(yù)防防護(hù)領(lǐng)域包括個體防護(hù)和設(shè)施設(shè)施防護(hù)兩方面的7類產(chǎn)品，救援處置領(lǐng)域包括現(xiàn)場保障、生命救護(hù)和搶險救援三方面的23類產(chǎn)品，應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域包括事前預(yù)防、社會化救援和其他應(yīng)急服務(wù)三個方面的15類服務(wù)。

二是提出發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)。應(yīng)急服務(wù)業(yè)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容?！兑庖姟诽岢龆喾N加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)的措施，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區(qū)救援等應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快實現(xiàn)化、市場化和規(guī)?；⒈ｋU納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。

三是建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和指導(dǎo)，國家將根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理布局并培育建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，目的是希望在較短時間內(nèi)將其發(fā)展成國家處置突發(fā)事件的綜合性保障平臺?；氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，平衡兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四是構(gòu)建多元化投入機(jī)制?！兑庖姟访鞔_提出，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，國家將在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的支持渠道。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公私合作模式（PPP）等引導(dǎo)機(jī)制研究，帶動金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式直接融資，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持。

八、請問工業(yè)和信息化部如何貫徹落實《意見》？

《意見》要求，建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)和信息化部作為牽頭單位之一，將在國務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下，密切與發(fā)展改革委、科技部等單位的聯(lián)系，近期主要抓好四方面的工作。一是開展《意見》宣傳，發(fā)表專題文章，組織有關(guān)方面撰寫解讀材料，與國家行政學(xué)院舉辦研討班。二是建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確《意見》任務(wù)分工完成時間節(jié)點，下發(fā)2015年工作要點。三是出臺落實《意見》實施意見，啟動重點應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)目錄編制、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法等任務(wù)。四是積極推動和配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促地方落實好《意見》。