李朋德:提升 “一帶一路”測(cè)繪地理信息保障能力

“‘一帶一路’需要地理信息作為支撐，實(shí)現(xiàn)‘一帶一路’各類信息的空間化集成。我國(guó)雖然還不具備全球高精度地理空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)取得了突出成就，為‘一帶一路’位置服務(wù)平臺(tái)技術(shù)輸出奠定了良好基礎(chǔ)，建議建立‘一帶一路’測(cè)繪與地理信息協(xié)調(diào)機(jī)制。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德日前在接受記者采訪時(shí)，提出了對(duì)“一帶一路”測(cè)繪地理信息建設(shè)的觀點(diǎn)。

記者：在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，測(cè)繪地理信息工作面對(duì)哪些挑戰(zhàn)？將提供哪些保障服務(wù)？

李朋德：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外局勢(shì)作出的重大決策。“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)首先是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)合作、“綠色能源”合作等，在信息化社會(huì)中，這一切都需要以地理信息為支撐，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各類信息的空間化集成、在線訪問，為各類決策與應(yīng)用提供實(shí)時(shí)定位與導(dǎo)航。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億人，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球比例的63%和29%，這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2013年進(jìn)行的全球地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，雖然大多數(shù)國(guó)家擁有基礎(chǔ)地形圖或基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)零亂，發(fā)展不均衡，且彼此隔離，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集成共享與互訪。雖有部分國(guó)家正在嘗試建設(shè)網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)平臺(tái)，但均為小范圍、少量數(shù)據(jù)內(nèi)容，無法支撐本國(guó)范圍的應(yīng)用，更無法支撐“一帶一路”區(qū)域發(fā)展需求。而我國(guó)還不具備全球高精度地理空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品，亦無法提供覆蓋全球的自主位置服務(wù)，這嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)全球地表形態(tài)和世界綜合地理國(guó)情的認(rèn)識(shí)、大范圍生態(tài)環(huán)境變遷的全球宏觀監(jiān)測(cè)與評(píng)估、區(qū)域突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的評(píng)估和行動(dòng)決策等，限制了我國(guó)參與事務(wù)、實(shí)施全球戰(zhàn)略的進(jìn)度和深度，減緩了我國(guó)在社會(huì)中的地位和話語權(quán)的提升速度。

但是我國(guó)在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)取得了突出成就，為“一帶一路”位置服務(wù)平臺(tái)技術(shù)輸出奠定了良好基礎(chǔ)。基于我國(guó)自主研發(fā)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，以技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品輸出等方式，為“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供技術(shù)援助，支持其進(jìn)行地理空間信息的規(guī)范化整合、在線發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域位置服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域信息共享與戰(zhàn)略協(xié)同。

為此，我們已經(jīng)向國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部、發(fā)改委和商務(wù)部等部門提出以下三條建議：

一、建立“一帶一路”測(cè)繪與地理信息協(xié)調(diào)機(jī)制。把測(cè)繪地理信息管理部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)加強(qiáng)與地方進(jìn)行合作，建立全球地理信息協(xié)調(diào)小組。

二、設(shè)立全球測(cè)繪重大科技工程。利用科技合作的方式，形成雙邊和多邊測(cè)繪地理信息科技合作，合作方的測(cè)繪地理信息科技水平，推廣我國(guó)成熟的衛(wèi)星遙感、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、測(cè)繪裝備等測(cè)繪地理信息技術(shù)。

三、建立“一帶一路”地理信息平臺(tái)。充分利用“天地圖”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，共同豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立“一帶一路”戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)。

四、利用對(duì)外援助開展測(cè)繪地理信息雙邊合作。充分利用我國(guó)對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)，開展務(wù)實(shí)的測(cè)繪地理信息雙邊合作，共建測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)測(cè)繪地理信息人才，提高合作方的測(cè)繪地理信息能力，服務(wù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)和社會(huì)服務(wù)。

記者：提升我國(guó)地理信息技術(shù)水平，裝備是核心問題之一。目前我國(guó)地理信息裝備技術(shù)水平發(fā)展如何？

李朋德：近年來，我國(guó)地理信息技術(shù)水平明顯提升，但高精尖裝備依賴進(jìn)口的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)沒有根本改變，國(guó)產(chǎn)化程度嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，影響著我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶來信息安全隱患，急需從國(guó)家層面加速推進(jìn)地理信息核心裝備的國(guó)產(chǎn)化。

國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分和重要基礎(chǔ)，其核心技術(shù)裝備需要國(guó)產(chǎn)化，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全。

目前，我國(guó)自主高端地理信息裝備產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低，高分辨率傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航芯片等高端測(cè)繪裝備市場(chǎng)主流被美國(guó)、日本、瑞士等國(guó)的產(chǎn)品占據(jù)，位置服務(wù)應(yīng)用的95%以上基于美國(guó)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS），海量、多源地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分析的軟件產(chǎn)品也在大量使用國(guó)外產(chǎn)品。

國(guó)外廠商利用其在衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、高端測(cè)量?jī)x器、大型地理信息系統(tǒng)等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、導(dǎo)航定位產(chǎn)品等領(lǐng)域搶占我國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)的測(cè)繪與地理信息科研單位和企業(yè)經(jīng)過多年潛心攻關(guān)，在航攝儀、移動(dòng)測(cè)量、海量數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、北斗芯片等技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，具備了一定的技術(shù)積累，但由于發(fā)展起步較晚、政策引導(dǎo)不夠、轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全等原因，國(guó)內(nèi)自主產(chǎn)品尚難以與品牌相抗衡，市場(chǎng)推廣困難。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，個(gè)人建議：一是把地理信息核心裝備列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。加大對(duì)數(shù)字航攝儀、激光掃描系統(tǒng)、多源數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、地理信息服務(wù)云平臺(tái)等國(guó)產(chǎn)地理信息重大裝備研制的資金扶持力度。二是出臺(tái)政府采購(gòu)中的國(guó)產(chǎn)測(cè)繪地理信息裝備采購(gòu)優(yōu)惠政策。在重大工程中優(yōu)先使用，鼓勵(lì)各行業(yè)部門及企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)化測(cè)繪地理信息裝備。三是建立國(guó)產(chǎn)化地理信息核心裝備創(chuàng)新鏈。形成研制、測(cè)試、中試、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)的一站式快捷通道，加快技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

記者：“一帶一路”把我國(guó)和其他周邊國(guó)家聯(lián)動(dòng)起來，地理信息工作也應(yīng)具有更廣的全球視角，具體如何體現(xiàn)？

李朋德：“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施既需要各層級(jí)地理空間信息強(qiáng)有力的支撐，也需要在全球范圍內(nèi)快速獲取相關(guān)區(qū)域的遙感影像數(shù)據(jù)。用戶對(duì)我國(guó)衛(wèi)星資源的期望很高，然而我國(guó)的衛(wèi)星地面接收站基本上建在國(guó)內(nèi)，嚴(yán)重制約了衛(wèi)星獲取能力的發(fā)揮，隨著衛(wèi)星數(shù)量的不斷增加，更加難以滿足我國(guó)對(duì)全球快速獲取遙感影像的迫切需求。盡快建設(shè)我國(guó)遙感衛(wèi)星全球接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不僅事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家安全也具有重要意義。

我國(guó)具備在國(guó)外獨(dú)立建設(shè)衛(wèi)星地面接收站及服務(wù)系統(tǒng)的能力，委內(nèi)瑞拉遙感一號(hào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的成功接收與應(yīng)用即是證明。我國(guó)也與南非、巴西、印度尼西亞等國(guó)家合作建立了遙感衛(wèi)星地面站，擁有豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。在外交條件上，當(dāng)前形勢(shì)有利于我國(guó)在境外建立衛(wèi)星地面接收站，非洲、西亞、南美等多個(gè)國(guó)家都主動(dòng)與我國(guó)有關(guān)部門接洽，商談合作開展衛(wèi)星地面接收站的有關(guān)事宜。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于我國(guó)建設(shè)全球化的衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收體系，一方面可以提升我國(guó)在全球及區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)方面的影響力，同時(shí)也可以促使有關(guān)企業(yè)“走出去”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)遙感衛(wèi)星全球接收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是國(guó)家行為，外部需要合作，內(nèi)部也需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、財(cái)政部、商務(wù)部、科工局、測(cè)繪地信局等部門要協(xié)同推進(jìn)，開展以下四項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)一規(guī)劃。要加快遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)全球接收網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃、論證與資金籌措等。

二是分步建設(shè)。要多接收站同步設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，要優(yōu)先建設(shè)完成幾個(gè)重要位置的國(guó)外接收站，保障我國(guó)重大戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)內(nèi)重大工程建設(shè)?？梢赃x擇目前有合作意向的委內(nèi)瑞拉、巴西、澳大利亞等關(guān)系良好且易于談判合作的國(guó)家開展建站工作。

三是多渠道籌措資金。國(guó)家財(cái)政投入引導(dǎo)資金，積極吸引民營(yíng)資本。對(duì)于委內(nèi)瑞拉、巴西以及非洲等一些國(guó)家，考慮到其經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的巨大市場(chǎng)需求，可以鼓勵(lì)這些國(guó)家采用提供土地、基建等方面的支持，來合作開展有關(guān)地面接收站的建設(shè)工作，減少我國(guó)的直接資金投入。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支可靠的、的、能吃苦的人才隊(duì)伍，吸引高端科技人才、管理人才以及高技能的工程技術(shù)人才到海外相關(guān)地面站工作，體現(xiàn)中國(guó)形象，彰顯中國(guó)軟實(shí)力。（劉艾瑛）